【编者按】开云体育

　　本文是上海欧洲学会与滂湃新闻（www.thepaper.cn）“酬酢学东谈主”合作推出的“欧洲不雅察室”专栏的第54篇。好意思国候任总统特朗普的接事典礼也曾参预倒计时，除了此前恫吓退出北约和对欧盟加征关税，特朗普近日不搁置用武力夺取格陵兰岛的言论也在欧洲引起山地风云。有驳倒称特朗普的追想令欧盟“绷紧神经”“寝食难安”。

　　近日，上海欧洲学会、上国际国语大学欧盟接洽中心发布《2024年西洋关联走向年度薪金》，多位学者从不同角度分析了好意思欧关联的最新发达，并对欧盟应付特朗普2.0的策略及异日西洋关联远景作念了研判。滂湃新闻（www.thepaper.cn）选刊薪金中部分著述，以期向读者提供一个多维度、全地方清爽现时好意思欧关联复杂性的窗口。

　　2024年，西洋政事关联不错用“稳中求进”和“胆寒不安”这两个要道词来详细。一方面，“稳中求进”是对欧盟与好意思国拜登政府政事高层相互交游，对话机制按时开展等执行情况的评价。另一方面，“胆寒不安”是两边瞻望跨大西洋关联异日远景时心计景象的描摹。这种心态也指导着西洋关联在这一年中奋发向着机制化的地方巩固和发展。

　　一、“稳中求进”的西洋政事互动

　　在2024年内，好意思欧之间的政事互动主要依托多边会晤的契机获得兑现。举例，2024年2月，好意思国副总统哈里斯参加在德国慕尼黑召开的第60届慕安会，并差别会见乌克兰总统泽连斯基和德国总理朔尔茨，通过多边与双边会晤，向欧洲盟友重申好意思国仍然是不错相信的力量。2024年3月，时任欧盟酬酢与安全政策高等代表博雷利借参加斡旋国大会之际顺访好意思国，与好意思国国务卿布林肯在华盛顿就乌克兰、中东等地区热门问题等进行圆桌会谈。2024年6月，好意思国总统拜登与欧盟机构及欧洲主要国度元首在七国集团意大利峰会上进行会晤。2024年7月9日，北约峰会在华盛顿举行，时任欧洲理事会主席米歇尔与博雷利出席会议。2024年11月，米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩和好意思国总统拜登都出席了在巴西里约热内卢举办的二十国集团（G20）带领东谈主第十九次峰会。

　　另外，好意思欧之间在一些特定界限竖立的对话机制也在捏续运作。举例，好意思国-欧盟交易和本领委员会（TTC）第六次会议于2024年4月5日至6日在比利时召开，两边发表斡旋声明，触及在东谈主工智能（AI）、6G、半导体等界限的合作。2024年9月9日至10日，好意思国和欧盟举行了中国对话第七次高层会议和对于印太地区的第六次高层推敲。

　　相较于前几年米歇尔、冯德莱恩与拜登之间的平庸交游，2024年西洋两边互动呈现出以下新特征。

　　特征之一是，更具记号性兴味的最高带领东谈主互动相对减少，但本领层面负责官员之间的交游昭彰增多。和2022年与2023年比拟，好意思国与欧盟最高带领东谈主，即拜登和冯德莱恩之间的双边会晤昭彰减少。这不仅是因为两边在乌克兰问题、对华政策等议题上也曾通过昔时的平庸对话建立了较为牢固的共鸣和互信，也和2024年好意思欧同处大选年有着密切关联。2024年纪首，冯德莱恩告示将再次参选欧盟委员会主席一职。6月初，欧盟里面开启欧洲议会选举，选举效果奏凯影响到欧委会主席一职将包摄欧盟哪家党团。为了确保其所在党团营救其连任，冯德莱恩缺席了7月在华盛顿举行的北约峰会这一双跨大西洋关联而言最为关键的行动。通常，拜登直到2024年7月才告示废弃连任竞选，改由副总统哈里斯接替他行为民主党总统候选东谈主。因此，在2024年的大部分期间里，拜登以国内选举为重，莫得对欧洲地区开展酬酢拜访。拔赵帜立汉帜的是好意思国国务卿布林肯对欧洲的平庸到访。这位被视为有史以来最怜爱欧洲的好意思国高等政事官员，在2024年内屡次拜访欧洲。

　　特色之二是，乌克兰问题依然是推动西洋之间平庸对话和强化合作的中枢能源。在这一年间，跟着俄乌前列战事和好意思国国内务局的抑止变化，两边会晤的频次抑止提高，推敲的内容也在抑止冲突，体现出抑止“求进”的急迫心态。2024年纪首，好意思国对乌支援力度牵动大西洋两岸政事东谈主物的神经；2月，欧盟不仅在欧盟带领东谈主病笃峰会以“惊东谈主的速率”就异日4年向乌克兰提供500亿欧元挽回达成一致，还通过米歇尔之口喊话，但愿好意思国国会尽快跟上，批准对乌克兰的挽回；4月，好意思国国会最终批准了用于挽回乌克兰的610亿好意思元极端资金后，西洋之间又围绕是否充公俄罗斯国际钞票用以“补贴”乌克兰张开新一轮博弈。俄乌冲突爆发后，西方国度冻结了俄罗斯约3250亿好意思元的主权钞票，并操办利用这些钞票的收益营救乌克兰。然而，俄罗斯的国际钞票主要联结在欧洲而非好意思国，这种抵抗衡性将导致欧洲成为莫斯科抨击的重心对象。因此，欧方一直不肯罗致这一可能导致欧俄对抗进一步升级的举措。然而在前方战事越来越不利于乌克兰的压力之下，七国集团在2024年6月14日决定将俄罗斯冻结钞票的利息行为担保，向乌克兰提供500亿好意思元贷款。

　　2024年11月，俄乌冲突的远景跟着特朗普在好意思国总统竞选中再次得手而充满了不服气性。好意思国拜登政府开启了对乌挽回的“冲刺行动”，包括：快活在特朗普就任好意思国总统前向乌克兰提供71亿好意思元的军事挽回；允许少数好意思国国防承包商在乌克兰境内责任，以选藏和修理好意思方提供的兵器；允许乌军使用好意思制陆军战术导弹系统打击俄罗斯版图内的纵深操办，罢黜其46.5亿好意思元的安全挽回贷款债务等。在好意思国的积极行动下，欧方也积极跟进。朔尔茨于12月初已而拜访乌克兰都门基辅，并快活向乌提供价值6.8亿好意思元的极端军事营救。欧洲议会议长梅索拉则代表议会敦促德国病笃向乌克兰提供云尔金牛座导弹。

　　特征三是，欧盟内各成员国对待好意思国政坛异日变化立场不一，以至形成了里面的严重裂痕。一方面，欧盟内一些主流政事东谈主物指名谈姓地抒发对特朗普的反对和对哈里斯的营救。而另一方面，个异国度带领东谈主则早早地开启了与特朗普的擅自构兵，为其异日竞选奏效后双边陲系的闲适发展铺设条目。举例，2024年4月，波兰总统杜达利用其对好意思国和加拿猛进行责任拜访的契机，应特朗普邀请，与其进行了擅自会面；7月，匈牙利总理欧尔班利用赴好意思出席北约峰会之机，也赶赴海湖庄园与特朗普进行会晤。其在特朗普当选后更是默示，好意思匈关联将回到黄金期间。匈牙利对待特朗普的立场，以及欧尔班在匈牙利于2024年下半年接任欧盟轮值主席国后片晌开启对中国、俄罗斯、乌克兰和好意思国的拜访之旅激发欧盟强烈动怒，觉得其未经欧盟授权，违犯了欧盟契约和各人酬酢政策。

　　二、欧方对异日跨大西洋的预判和瞻望

　　早在好意思国总统大选运转之际，欧盟及大多数成员国就对再次参选的特朗普可能追想白宫充满了胆寒。特朗普在第一任期内以“好意思国优先”为标语，退出多个国际多边机制，罗致一系列单边方针政策，逼迫欧洲屈服，各种严重毁伤跨大西洋关联的步履对欧洲盟友而言仍百里挑一在目。在本次好意思国总统选举期间，特朗普也屡次抒发了我方对俄乌冲突的立场，扬言要在一日内限度冲突，进一步加重了欧方的胆寒。

　　跟着特朗普再度当选好意思国总统，欧盟及大多数成员国对好意思国总统选举效果的胆寒转动为了对特朗普第二任期将罗致何种对欧政策的胆寒。

　　欧方觉得，凭证特朗普竞选期间发表的言论，其上任后将对好意思国的内务酬酢进行全地方的诊疗和改变，因此给欧洲带来的影响也将是全面深切的：

　　第一，在经济界限，特朗普政府将相等放大关税在经济政策用具中的主导作用，导致好意思欧交易资本大幅飞腾、欧洲工业空腹化加重等问题。

　　第二，能源政策上，诊疗拜登政府恣意营救可再生能源产业发展的地方，再行加强传统能源开荒坐褥，放缓欧洲力推的应付气变行动。

　　第三，收缩监管，对欧元及欧洲金融踏实带来无边风险。

　　第四，在防务界限，改变对乌克兰提供无边军事挽回，为欧洲承担安全保险主要职守的政策地方。特朗普上台后，还可能迫使欧洲列国尽快提高军事预算比例，并诈骗我方擅长的“交易酬酢”，迫使欧洲国度购买更多好意思国兵器弹药，交流我方对乌克兰的营救。

　　第五，在诸多科技新疆域，对欧盟的规制权发起挑战。异日，特朗普政府将与欧盟委员会在数字监管方面张开更热烈的博弈。欧方还纪念，特朗普上台后可能导致好意思国-欧盟交易和本领理事会此类好意思欧酬酢协商渠谈失效，难以就半导体和东谈主工智能范例等主题连续谐和。

　　第六，国际舞台上，特朗普政府将重返单边方针，两大盟友在国际舞台上的距离抑止拉大。对欧盟而言，欧盟在绿色问题上制订全球范例的但愿将会破灭，毁伤欧盟促进多边合作的宏愿。

　　三、欧盟及主要成员国的政接应付

　　率先，欧盟称，也曾先下手为强地制订了一些反制技能，以应付特朗普可能罗致的交易保护方针举措。欧盟官员透露，也曾准备好了一份清单，将对特朗普的关税政策作念出“赶紧且严厉的反击”。2025年3月，好意思国对欧盟钢铝关税暂停征收延长久满，因此，这场反击可能在2025年1月下旬特朗普肃肃入主白宫后片晌发生。欧盟觉得特朗普“实质上是一个交易撮合者”。因此，欧盟相信，抨击越严重，越能迫使特朗普回到谈判桌上。唯有罗致实质性抨击，才能推动特朗普在第一轮谈判中就达成协议。

　　其次，恣意激动安全一体化和防务才略建造。博雷利在欧盟对新手动署（EEAS）网站发文指出，欧洲正处于危急之中。地缘政事环境正在恶化，冲突和危机在家门口成倍增多。好意思国对欧洲安全的快活变得愈加不服气。因此，欧洲的幸福和异日不成连续依赖每四年一次的好意思国中西部选民的情谊。欧盟要提高防务等才略，加强自主驻扎。凭证新一届欧委会国防和航天专员库比利乌斯 （Andrius Kubilius）近日薪金，欧盟将大幅增多防务预算。2025年将开启2028-2034年七年财政周期预算的推敲，欧盟将奋发裁汰与好意思国在国防采购方面的要紧差距，大幅增多在国防和天外界限的融资额度。欧洲投资银行（EIB）已作念好准备为投资国防掀开大门。同期，加快落实2024年3月出台的欧盟首个《欧洲国防工业政策》，确保在欧洲原土领有充沛的军事工业。

　　再者，恣意提高欧洲竞争力水平。欧盟有望收缩对企业兼并的审查，以允许更大的欧洲公司成为欧洲冠军企业。同期，新一届欧委会创业、接洽和转变专员扎哈里耶娃默示，将简化和减少欧盟主要接洽资助操办 “欧洲地平线”（Horizon Europe）的烦文缛礼，并推动欧友邦家最终兑现将 GDP 的 3% 用于接洽和转变的操办。

　　然而，欧盟的应付之策或将靠近以下挑战。率先，特朗普第二任期在朝格调的不服气性。欧盟对特朗普是一个“交易撮合者”的基本判断主要基于其第一任期内与墨西哥、加拿大、韩国、日本及中国的交易纪录，但特朗普在第二任期是否仍风光罗致“交易酬酢”难以断言。

　　其次，欧盟里面会因特朗普在朝而更趋互助如故分裂，有待不雅察。现时，欧盟机构和欧洲列国都在积极寻找与好意思国异日总统特朗普有用的通话渠谈，而右翼政党带领东谈主更可能抢先一步。法国总统奏效邀请到特朗普于2024年12月7日出席在法国举办的巴黎圣母院再行怒放典礼，或成为好意思法两边“再续前缘”的关键契机。匈牙利、斯洛伐克两国带领东谈主具有昭彰的亲俄倾向，意大利总理梅洛尼和奥地利总理内哈默重视志时势上都与特朗普关联密切。波兰和波罗的海国度出于遑急的安全忧患，也可能通过双边层面向特朗普政府递上“投名状”。这些国度凑趣特朗普，接管特朗普要价的可能性都将严重松懈欧盟对好意思政策的举座性和互助性。

　　（龙静，上海国际问题接洽院欧洲接洽中心副主任。本文原标题《2024年西洋政事与酬酢关联追想》，现标题为编者所拟。）

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